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“十三五”能源規劃要重實效給產業指明方向

發布時間:2014-11-18   發布者:admin   【字體:

信息來源:能源網-中國能源報
        近來能源業圍繞“十三五”規劃的各種會議討論,聲勢浩大。先是國家能源主管部門召開動員會議,提出“五性統一”和“四個結合”的總體要求;隨后相關人士透露了“五基兩帶”能源開發布局思路,以及與“十二五”規劃相比的亮點;接下來各個省市的調研工作有序開展,風生水起。
  “十三五”能源規劃是我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重要組成部分,也是實現習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上提出的2030年能源生產和消費革命戰略的重要鋪墊。“十三五規劃的重要性怎么說也不過分,當前規劃的工作熱情和積極性也值得肯定。但仍按常規慣性發展的思路做規劃,恐難實現推動能源生產和消費革命的目的。”一位資深能源專家憂心忡忡地對《中國能源報》記者表示。
  不要概念要實效
  向《中國能源報》記者表達上述觀點的行業資深專家不在少數。他們表示,能源“十三五”規劃不應是對當前各種利益和矛盾的綜合平衡,而應該是參照習總書記提出的能源生產和消費革命戰略要求,結合我國的能源發展實際,打破慣性思維,制定明確具體的規劃方案,明確中國能源戰略轉型的目標,并輔以具體的時間表和路線圖,為中央提供我國能源戰略轉型的智力支持和決策參考。
  按照國家能源主管部門的表態,“十三五”能源規劃將按照黨中央、國務院的決策部署,圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務要求,從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。其中包括,大力推進能源節約、增強國內油氣供應能力、清潔高效開發利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發展核電、大力拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創新能力。
  “規劃不能再一味唱高調了。‘十二五’階段能源領域暴露出的各種矛盾和問題,例如電網和電源建設不協調、電源發展不協調、可再生能源和化石能源發展不協調等問題,迫切需要拿出具體方案和措施來解決。如果只圍著概念打轉,沒有真正的創新舉措和實際辦法,損害的不僅僅是能源行業的利益,更是我國能源戰略轉型的有利時機和寶貴時間。”一位不愿意透露姓名的行業資深人士表示。
  要給產業指明清晰的方向
  中電聯秘書長王志軒在日前于北京大學舉行的能源論壇上表示:“世界上沒有最好的能源結構模式,只有最適合各國特點的能源結構模式,評價一個國家的能源結構是否合理,既不能以世界各國的平均看,也不能以發達國家的平均看,更不能以所謂的能源利用方式排名靠前的國家看。”
  縱觀全球,德國提出2050年可再生能源發電比例達到80%的目標,丹麥提出要在2050年擺脫對化石能源的依賴,法國則計劃到2025年將核電占比由現在的75%降低到50%,美國因頁巖氣革命而對天然氣厚愛有加。“各國立足本國國情提出了明確的能源轉型方案,并制定了明確的轉型目標。通過技術創新和制度創新,來實現其轉型目標。”在日前舉行的風能大會上,國家發改委能源研究所任東明指出。
  縱觀當下的我國能源界,煤電業高喊高效綜合利用,天然氣行業說自己清潔環保零排放,核電、水電、風電、光伏的發展口號都是節能減排、減少霧霾,各有各的道理,但在嘈雜的爭論聲中,我國能源生產和消費革命的方向到底應該是什么?
  “‘十三五’規劃不能再繼續平衡各利益集團的訴求,這個發展一點,那個也發展一點。應該按照黨中央的要求,初步明確符合我國國情的能源轉型發展戰略,加強統籌,給產業指明清晰的方向。有了方向,產業上下才能凝聚力量形成共識,共同努力。”一位不愿透露姓名的權威人士指出。
  近日,華北電力大學教授曾鳴也撰文指出,在能源革命和電力體制改革的背景下,電力規劃應充分考慮能源供應體系的轉型,即傳統的化石能源供應體系向清潔能源供應體系轉變。“十三五”規劃需轉變思路,改變“十二五”期間國家規劃、區域規劃碎片化現象,加強統籌解決機制。
  “‘十三五’規劃不是簡單的規劃,應該給予初步的回答。”一位接近國家能源局的相關人士說,“現在的規劃思路還是按照既定軌跡和慣性發展的思路,談不上創新,離‘革命’更遠。沒有創新難以解決矛盾和難題,因此,平衡各個利益集團,四平八穩的規劃是最保險的。”
  行業規劃者應了解行業
  談及當前的規劃問題,業界對于相關的國家能源主管部門微詞頗多。甚至有人表示,少數相關的政府官員只喜務虛不喜務實,并不了解能源行業發展實際,導致規劃坐而論道,因此迫切需要提升和加強對能源行業的理解和學習。
  但也有人認為“能力危機”的批評過于尖刻。事實上,能源“十三五”規劃并不單純是規劃,其與政府機構改革和能源體制改革密切相關。“過去,談到電力和新能源的問題,輿論多把板子打在電網企業身上。其實,相關政府部門條塊分割、多頭管理才是深層次原因。當前的能源矛盾,需要相關政府部門全面貫徹中央和國務院的精神,簡政放權轉變職能,以服務國家能源戰略而非利益集團戰略為出發點,拿出創新改革的勇氣。”

  “說易行難。改革談何容易?或許只有到了火燒眉毛的時候,才會動真格吧。”一位老專家無奈地說。



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